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政治学家莫里斯·菲奥里纳提供了大量的证据表明,美国的“政治阶级”远比美国人民更加两极化。但是,支持中间道路的绝大多数人对此不以为然,而他们大多是无组织的。这意味着,政治是由那些组织严密的活动家来定的。这些组织不会产生妥协的立场,而是带来两极分化和政治僵局。
美国宪法通过一套复杂的制衡体系来保护个人的自由,创始人设计这个体系的目的就在于约束国家的权力。对政府的强烈不信任以及对分散个体的自发活动的依赖至今一直是美国政治的标志。
正如亨廷顿所指出的,在美国的体制,权力并没有按照功能进行明确的划分,而各个分支常有重叠,这导致一个分支时不时会剥夺另一个分支的权力,究竟哪个分支该占主导地位也会引发冲突。联邦制度往往没有明确地将特定的权力委派给政府的适当层级,而是使多个层级都拥有权力,于是譬如在有毒废物的处置问题上,联邦、州和地方当局都有管辖权。在这种冗余和非等级化的制度中,不同的政府部门可以轻而易举地彼此阻挠。再加上政治的司法化和利益集团的广泛影响力,其结果是造成一种不平衡的政府形式,无法采取必要的集体行动———这种制度称之为“否决民主制”更恰当一些。
美国的政治制度描绘出一幅复杂的画面,其中制衡原则过度地制约了决策过程,还有很多例子说明把权力交给不负责任的机构的做法有可能是危险的。在许多方面,美国的制衡制度比不上其他国家的议会制度。
美国的政治制度已经随着时间的推移走向衰败,因为传统的制衡制度越来越根深蒂固,越来越僵化。在政治两极化的背景下,这种权力分散的制度越来越难以代表大多数的利益,使利益集团和社会组织的观点获得过多的表达。
今天,美国再一次受困于其政治制度。因为美国人不信任政府,所以他们不愿意把决策权交给政府。国会制定复杂的规则,削弱了政府的自主性,导致决策缓慢且成本高昂。然后,政府又不能很好地执行,更进一步证实了人们对政府的不信任。在这种情况下,他们也不愿意多交税,因为他们觉得政府只会浪费。但是,如果没有适当的资源,政府也就无法正常发挥职能,因而再次形成一个自我应验的预言。美国政治的衰败可能还会继续,直到某种外部冲击催生出一个真正的改革阵营并且付诸实施。(本文节选自福山即将出版的新书《政治秩序与政治衰败:从法国大革命到现在》)